問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)方案》的出臺(tái)背景？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱攻堅(jiān)戰(zhàn)）是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)，組織各地深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。特別是2018年啟動(dòng)實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，已完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)預(yù)期目標(biāo)，取得階段性進(jìn)展。
但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“三農(nóng)”工作的薄弱領(lǐng)域，治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍然處于爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的階段，還有很多硬骨頭需要啃。農(nóng)村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升，全國(guó)尚有三分之二的行政村沒(méi)有達(dá)到環(huán)境整治要求，農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%，農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步。農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位，化肥農(nóng)藥減量增效亟需夯實(shí)，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理基礎(chǔ)薄弱，依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的水平還不高，與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國(guó)目標(biāo)還有較大差距。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的..個(gè)五年，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，在總結(jié)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)制定了本行動(dòng)方案。
問(wèn)：制定《行動(dòng)方案》的總體思路是什么？
答：《行動(dòng)方案》立足“三農(nóng)”實(shí)際和發(fā)展需求，聚焦薄弱領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，明確“十四五”期間攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求、主要任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展工作，確保取得實(shí)效。突出以下三個(gè)方面：
一是貫徹黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署，制定路線圖和進(jìn)度表。《行動(dòng)方案》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，緊盯近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，針對(duì)主要瓶頸環(huán)節(jié)，制定具體措施和時(shí)限要求，確?？蓪?shí)施、可考核、可見(jiàn)效。
二是聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，加大攻堅(jiān)力度。以增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分段推進(jìn)，加快解決農(nóng)村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農(nóng)藥、廢棄農(nóng)膜、養(yǎng)殖業(yè)污染等五個(gè)方面的突出環(huán)境問(wèn)題，提升治理成效。
三是充分銜接相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量，融入各領(lǐng)域工作，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》明確了哪些具體目標(biāo)指標(biāo)？
答：《行動(dòng)方案》在總結(jié)評(píng)估“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求，針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染突出短板，著力攻堅(jiān)。預(yù)計(jì)到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
《行動(dòng)方案》設(shè)置了以下6類具體指標(biāo)。到2025年，新增完成8萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%；基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動(dòng)方案》提出了哪些主要任務(wù)？
答：《行動(dòng)方案》從農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收行動(dòng)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等5個(gè)方面，明確持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)安排。
一是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。提升農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)村莊，分區(qū)分類治理生活污水；對(duì)非正常運(yùn)行的污水收集處理設(shè)施有序整改；加強(qiáng)農(nóng)村改廁與污水治理銜接，推進(jìn)糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜推進(jìn)無(wú)害化處理，完善日常巡檢機(jī)制；推行生活垃圾分類減量，加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同處理利用。
二是開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理。優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體。落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，推進(jìn)水體有效治理和管護(hù)。開(kāi)展典型地區(qū)農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范。
三是實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。實(shí)施精準(zhǔn)施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案，依法落實(shí)化肥使用總量控制，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥和測(cè)土配方施肥。推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，淘汰高毒農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治。
四是深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)。落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)，對(duì)農(nóng)田地膜殘留開(kāi)展常態(tài)化制度化監(jiān)測(cè)評(píng)估。
五是加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，完善畜禽糞肥限量標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，組織各地編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，制修訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖大省制定出臺(tái)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口；發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。
問(wèn)：如何保障《行動(dòng)方案》目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？
答：為完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，《行動(dòng)方案》提出四個(gè)方面的保障措施。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方制定實(shí)施方案，定期報(bào)送目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。
二是強(qiáng)化政策保障。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理地方財(cái)政事權(quán)。發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導(dǎo)作用。各地建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)村改廁、污水和垃圾等設(shè)施一體化管護(hù)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃，依法落實(shí)用地審批。鼓勵(lì)各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融。
三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)。
四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展污染治理設(shè)施運(yùn)行情況抽查，將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強(qiáng)化監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
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